力單位熱值價格約為天然氣的2倍。除管道氣、瓶裝氣和電力之外，居民對燃料消費選擇范圍很小。相對于瓶裝氣和電力，天然氣價格還有一定的上漲空間，國家發改委2005年12月批準提高天然氣出廠價，地方物價部門將逐步理順天然氣與其他燃料的比價關系，如果民用天然氣價格調高，最終還是由廣大居民用戶來埋單。
燃氣管理部門熟悉和掌握供氣企業生產經營狀況，承擔著對燃氣企業成本監管的責任，有義務準確地核定行業生產成本，規定燃氣購入價和售出價的差價率，控制企業相鄰兩次調價的時間間隔，防止氣價頻繁異常波動，督促企業降低成本。目前，核定管道供氣企業的成本定額和標準不全，區域內行業成本的比較和績效評價工作沒有開展，成本定期監審制度沒有建立，管理部門對行業成本的監管作用還未充分發揮出來。
5加快城市供氣設施建設市場化進程
5．1改革國有企業同體建設經營體制
計劃經濟年代設立的國有供氣企業集管道建設、設計、施工、供氣為一體，是形成行業壟斷建設的根源所在。加快國企產權改革步伐，讓外資、民資、管理層等各類資本參與到國企管理和發展中來，將國有獨資企業改造成混合所有制企業，構造出相互制衡的多元投資主體。企業改制后，實行主業和輔業的分離。將企業內部的工程設計、施工、監理從供氣主業中剝離出來，使其成為真正獨立法人的工程承包企業，從經營體制上消除供氣企業與工程承包企業之間直接經濟利益關系，改制后的供氣企業為提高投資效益和工程質量，從建設市場中去擇優選承包商。另外，對新建的城市燃氣設施，政府以招標方式選擇投資主體，取消行業和地區限制，讓各種經濟成份(民營)的投資主體都可以通過公平競爭獲取項目的建設權，打破供氣企業長期壟斷工程建設局面。
5．2工程實行公開招投標
城市燃氣工程是關系社會公共利益和公眾安全的市政公用基礎項目。按照《招標法》和國家發展計劃委員會《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》，項目的勘察、設計、施工、監理以及工程有關的重要設備、材料采購的合同估算價達到規定數額的，必須進行招標，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股的，應公開招標。政府將燃氣工程納入建設工程招投標管理范圍，明確工程招標監管機構，對未按規定進行招標的工程不予頒發施工許可證，對違法單位和相關人員進行查處和追究責任，從建設行政管理體制上破除行業壟斷，促使燃氣行業內的施工企業盡快走向市場，與社會上其他承包企業進行公平競爭。
武漢市燃氣管理部門從1999年開始對工程招投標實施監管，大型廠(站)、天然氣高壓管道工程的設計、施工、監理和重要設備材料采購實行公開招標，打破了地區和行業的限制。中石油、中石化系統施工企業、外省市的市政公用和設備安裝企業、設計和監理單位通過投標，先后獲得工程項目承包權。2005年起，燃氣工程招投標納入全市建設工程統一管理，進入市建設工程交易中心運作，通過“中國武漢建設網”發布招標公告，從交易中心的專家評委庫抽取評委評標，網上公布中標候選人，招投標以及行政監管行為不斷范規，開放、有序、公平競爭的建設格局初步形成。武漢市還通過對天然氣汽車加氣站
項目建設投資主體實行公開招標，面向全社會擇優選取建設單位，由外地一家非燃氣企業中標投資的武漢首座天然氣汽車加氣母站和子站竣工投產，其產生的經濟效益和社會效益開始顯現。
5．3取消開戶費
我國經過20多年的經濟改革，城市燃氣設施得到較快發展和普及，管道供氣與供水、供電一樣已成為市民日常生活所必須的服務。市場化經營的格局初步形成，國有獨資企業、股份制企業、民營企業等多元化投資主體實行自主經營、自負盈虧，以銷售燃氣獲取利潤，理所當然的應投資相應的供氣設施，就象運輸公司為客戶運送貨物要購置車輛一樣。消費者花錢購買的是商品或服務，沒有義務直接為經營者投資固定資產和生產設施。城市住宅電話從2001年7月起已取消城市地區固定電話的初裝費。此前，一部住宅電話初裝費需3 000-4 000元，現在只收幾百元材料費和安裝費。多年來市民一直希望政府取消管道氣開戶費。
管道氣報裝取消開戶費后，小區內管道以及小區與市政管道連接設旋的建設費用由開發商承擔，供氣商在市政管道上的建設投資從用戶的燃氣使用費中收回，供水設施建設早已實行這種籌資方式。供水設施的建設資金一是來自于開發商的貢獻，新建小區內的供水管網設施以及與城市供水管網連接的建設費用由開發商承擔。二是使用收費，即根據每單位水的價格與總的使用量進行計算，每單位水的價格由供水的邊際成本決定。邊際成本指新增一單位產品或服務所花費的成本，供水的價格由開采、儲存、輸送和處理水的邊際成本所組成，供水公司為小區接通供水時不另外收取開發商的接口費。
5．4由開發商自行選擇建設方式
小區管道供氣工程并非一定要由供氣企業所屬或關聯的設計、施工單位承包。開發商作為小區管道供氣設施投資主體，有自行選擇建設方式的權力，既可以委托供氣商代建，也可以自行從市場中選擇有資質的設計、監理、施工等承包商建設。無論采取那一種建設方式，供氣商都應與開發商簽訂的供氣協議，工程竣工驗收合格后，供氣商接收供氣設施并對用戶掛表通氣。對開發商自行發包建設質量合格的燃氣工程，供氣商無正當理由不得拒絕接收，燃氣法規和特許經營制度上應作出相應規定，燃氣管理部
門應依法依規實施監管。
開發商自建小區管道供氣工程有國家和地方相關的規章為依據。《城市燃氣管理辦法》(建設部令第62號)規定，住宅小區的燃氣工程施工可以由負責小區施工的具有相應資質的單位承擔。因此，承建房屋建筑施工單位如果取得市政公用工程總承包企業資質或管道工程專業承包企業資質，同樣可以從事小區內管道供氣設施的施工。按照《建設工程勘察設計企業資質管理規定》(建設部令第93號)，承接新建小區房屋工程的建筑設計院可以設計小區紅線范圍內燃氣管道及設施。
工業生產、商業用氣設備安裝工程也同樣可由用戶選擇設計、施工和監理單位，有些地方的供氣商已經不再強制為工商業用戶指定工程承包單位或強行為其代建工程。
5．5以市場機制保證小區供氣工程質量
供氣商對開發商自行建設小區管道供氣設施的質量存在著擔心，工程竣工驗收交付使用后，由供氣商承擔管道設施維護和保障居民的安全用氣，與承建各方已無直接的利害關系。在缺乏商業誠信和質量意識現實社會中，如何防止承建各方為獲取自身的****利益，而采取減少投入成本，偷工減料，以次充好行為的發生?
管道供氣設施建設質量由直接建設者、社會中介機構、政府的質量監督三個層面進行控制，但質量最終是靠直接建設者來保證的。市場機制以價值規律為軸心，以利益****化為動力，誘導和促使設計、施工企業展開市場競爭，優勝劣汰的自然法則使質量過硬信譽良好的承包單位贏得市場，而管理落后，質量低下，不講信譽的承包商則會被市場所淘汰。市場競爭是工程質量保證的****動力，市場競爭必將推動工程質量水平的提高。
發揮社會中介機構對工程質量的監控作用。國家規定成片開發建設的住宅小區工程必須實行監理，小區管道供氣設施建設也應盡快引入監理制度。工程施工階段，監理專業人員通過旁站、巡視和平行檢測等手段對質量進行控制，對分項、分部和單位工程的質量進行驗收，監理機構除代表建設單位對工程質量負責外，還須按照國家法律、法規、設計文件和合同規定，獨立、公正地行使自已的職責，對社會(供氣商和用戶)負責。此外，小區供氣設施設計施工
圖的審查、鋼管焊接的無損檢測，鋼管防腐的完整性檢測、管道回填土密實度檢測、設備和材料的檢測等，都是由中介機構從第三方的專業角度科學地審查、評價和檢驗工程，其出具的檢測報告是工程質量評判的重要依據。
政府的監管并不直接保證工程的質量，監督的目的在于督促建設主體發揮自身的質量管理體系的作用去保證工程質量。城市燃氣工程中，小區管道供氣設施建設項目占多數，單位工程投資金額小，地點分散，同時開工項目較多，工期不易確定，政府的質量監督只能采取巡查方式，質監人員到現場后不是驗收工程質量或是對質量把關，而是發現責任單位的違法行為，并責令整改或加以處罰。目前，在政府質量監督力度有限，社會信譽和企業質量意識缺失的情況下，亟需在燃氣行業內構建一個誠信的市場約束機制，使建設各方用信譽維持彼此關系，質量監督機構通過實施《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，將企業違法違規的質量行為記錄在案，通過媒體向社會公示，對不講質量信譽的企業進行曝光，讓它出現生存危機，是政府督促參建各方履行質量責任的一種行之有效的方法。
建設各方的質量責任還可用制度來加以約束，如推行工程保修制度，以落實工程在缺陷責任期的維修責任。根據《建設工程質量保修金管理暫行辦法》(建質[2005]7號)，開發商從承包商的工程款中預留質量保證金，用于供氣商在接受小區管道供氣設施后對工程出現的質量缺陷的維修，供氣商和開發商在簽訂供氣協議時，可對質量保修的具體時間、方式等內容作出明確的規定。另外，試行工程保險制度，對小區供氣設施建設工程進行質量保險，工程交付供氣商管理后，即使開發商和承包商都不存在了，保險公司仍然對工程質量承擔責任。
供氣商還可依據與開發商簽訂的供氣協議，參加管道的試壓和管道隱蔽驗收，核查工程實體質量和竣工資料，通過對質量的事后控制來防止不合格工程的交付使用。
石油天然氣立法框架
2006年初，“國外石油天然氣立法經驗與中國石油天然氣立法框架--研討會在北京召開。研討會由國家發展和改革委員會能源局和中國一歐盟能源與環境項目辦公室共同組織舉辦。
中國石油大學工商管理學院教授、博士生導師羅東坤作了《借鑒歐美經驗發展中國天然氣產業一一構建中國天然氣法律和監管框架研究》的主題發言，內容包括中國天然氣立法和監管現狀分析、歐美天然氣立法和監管經驗分析、中國天然氣立法和監管建議3個部分。
英國Dundee大學國際能源法教授PeterCameron作了《英國天然氣立法過程》和《國外的視野看中國的立法》的發言。清華大學王明遠博士報告的主題是《石油天然氣法研究》10
據介紹，我國能源法律體系中《石油天然氣法》長期處于缺位狀態，這一現狀與目前石油天然氣在我國能源戰略中的重要地位不相匹配。 在《石油天然氣法》出臺呼聲日益高漲之時，由國家發改委能源局制定的《石油行業中長期發展規劃》2005年獲國務院批準。據透露，目前我國石油天然氣立法前期工作已經啟動。
摘自<<中國能源網>>
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