驗收不協調，開發商組織房屋驗收不包括燃氣設施，房屋驗收后，業主人戶裝修時擅自私改戶內燃氣管道現象比較普遍，直接影響了管道的嚴密性以及燃氣工程竣工驗收。
3．3向同體設計、施工單位直接發包工程
計劃經濟時期成立的國有供氣企業，集管道的建設、設計、施工、供氣為一體，企業內部設有設計院(所)、工程公司。在自建或代建工程的發包過程中，盡可能肢解或劃小單位工程，減少單項工程合同金額來規避公開招標，將工程直接發包給同體企業，為其生存和發展提供保護空間，社會上其他具有燃氣工程承包資質的單位則難以接到工程。
由于設計、施工單位不是以市場競爭的方式來取得承包權，必然缺乏保證質量的外在動力和要求。特別是小區管道工程，通常由供氣商提供主材，工程安裝合同價款不大，需與建筑配套施工，地點相對分散，施工單位作業人員以民工為主，質量意識薄弱，偷工減料以次充好的現象屢禁不止，一個項目部同時承擔多個在建項目，質檢員對工序質量難以檢查到位，施工技術標準和規范得不到嚴格地執行，質量保證體系不能有效發揮作用，施工組織設計、質量計劃和責任制只是寫在紙上，或掛在墻上，或放在抽屜里，很難得到真正的落實。燃氣專業設計院(所)長期壟斷設計業務，設計和審核缺乏責任約束，單位內部
三級(主任工程師一級、校核工程師二級、總工程師三級)審核制度得不到落實，以所、室為單位的內部承包各自為政，把設計費收入作為首要完成目標，越過二級、三級審核，直接由所、室對外提供施工圖文件，設計相關的勘察和地形資料不齊全或不準確，施工圖設計深度達不到要求，設計方式上墨守陳規，缺乏創新動力，不能滿足開發商和房屋業主(用戶)對燃氣管道合理布置的基本要求。
同體建設的工程很少實行監理，而是由建設單位派出員工對工程質量進行跟蹤、檢查和驗收。由于發包方和承包方同屬一個上級主管單位，不能完全以承包合同約束雙方的質量權力和義務。受企業內部多種因素干擾影響，發包方管理人員難以獨立行使質量檢查驗收的否決權，在質量、工期和費用發生矛盾的時候往往是棄質量而不顧。另外，如果派到現場人員不是專業技術人員、不懂燃氣設計或燃氣施工基本知識，對工程質量檢查驗收實際上流于表面形式。
4管道供氣設施建設的行政管理
由于管道供氣設施的壟斷性和排除性使工程建設方式不能按市場機制形成，有可能損害或影響社會公眾利益，政府對燃氣行業建設的管理監督是完全必要的，如用進入管制限制城市管道供氣商的數量；實行項目審查和工程施工許可，避免多者競爭進人同一區域重復建設造成效率損失；用價格管制禁止供氣商獲取高額開戶費和高額壟斷經營利潤；用簽訂特許經營協議規定供氣商的服務范圍和質量，防止供氣商以拒絕交易來排除用戶或對用戶不負責任行為的發生。
4．1政府對項目建設的管理
政府通過制訂城市燃氣發展專項規劃對管道供氣設施建設提供科學的指導和約束，防止建設的盲目性，使管道供氣設施的發展既不因為供給不足導致需求受限，又不因為重復建設造成資源浪費；既保證了效率，又保證了公平。
同一城市如果存在二家以上的管道供氣商，在供氣管網相鄰或未覆蓋的區域，競爭發展用戶的現象不可避免，政府采用特許經營方式來阻止供氣商之間的非效率競爭。城市管道供氣特許經營制度是指在管道供氣行業中，由政府授于供氣商在一定時間和范圍對管道供氣進行經營的權力，即特許經營權，政府運用合同協議或其他的方式明確政府與獲取特許經營權企業之間的權利和義務。在特許經營協議中，制訂開發商建設燃氣設施義務的相應條款，規定供氣商在經營期內，根據城市規劃和燃氣發展專項規劃，編制中長期建設投資計劃，承擔市政管道的投資建設，包括管網敷設的長度和覆蓋的范圍、發展用戶的數量，防止供氣商從自身利益出發，減少對市政管網的建設投入，或在許可的供氣范圍內，排斥或選擇用戶的報裝，故意使用戶過多地承擔市政燃氣管道的建設費用。政府對供氣商建設目標進行考核和檢查，制訂獎勵和處罰規定，督促供氣商按期完成建設目標。目前，特許經營制度僅有少數大城市實行，尚處于起步階段。
有的城市在燃氣專項發展規劃中，對管道設施建設提出了統一的技術要求。如果一個城市內管道供氣的種類較多，如有液化石油氣、空混氣、人工煤氣、天然氣等，早期工程建設的管徑、壓力和管材差異過大，將來進行燃氣轉換并網時就很難做到連接兼容。燃氣管理部門規定供氣商按當地的統一技術標準建設管道供氣設施，能避免整個城市燃氣管道在未來并網時出現大規模的改造。
4．2政府對工程質量的管理
我國在近年來制定了一些工程質量管理規定，如《國務院關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、《工程質量管理條例》等。按建設管理有關規定，投資額在30萬元以上的供氣工程必須辦理施工許可證；施工單項合同估算價在200萬元(有些省市規定50萬元)以上，勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在100萬元以上的必須進行公開招投標；建設單位在工程開工前應辦理工程質量(安全)監督手續；工程竣工驗收合格后向政府管理部門備案等。但這些規定目前還未得到很好地貫徹落實，存在執法不嚴、違法未究的現象。
政府對工程質量的監督自20世紀80年代開始，通過20多年的努力，已在全國形成了可觀的監督力量，地以上城市都設有建筑工程質監站、有些城市設立了市政工程質監站，少數城市還設立燃氣工程專業質監站。由于燃氣單項工程投資額不大，工程地點比較分散，專業性較強、安全責任大，質監收費
率很低，監督成本較高，僅靠行政事業收費很難保障工作的正常開展；另外，與燃氣工程相關的設計、施工技術規范和標準涉及到建筑、給排水、電氣、材料、焊接、防腐和設備安裝等專業，對質量監督員的技術素質要求較高。一些地方的建設行政管理部門還未將燃氣工程，特別是小區庭院和戶內管道工程納入建設工程質監的范圍。
政府對燃氣工程建設的監管體系有待理順。燃氣工程屬線路管道和設備安裝工程，建設管理部門依照國務院《建設工程質量管理條例》和地方燃氣管理法規對工程進行質量監督。燃氣管道又屬于壓力管道，質量技術監督部門根據《壓力管道安裝安全質量監督檢驗規則》(國質監鍋[2002]83號)和地方規章對管道及附屬設施和安全保護裝置安裝進行安全監察。建設工程質量監督機構和質量技術監督檢驗機構在質量監管上存在許多重復內容，未形成互補有機的監督機制，政府管理部門的多頭監督以及缺乏相互之間的協調，不僅造成監管矛盾和行政管理資源的浪費，而且使承建單位無所適從，監督費和檢驗費用的重復收取無疑增加了企業的經濟負擔。2003年6日1日起施行的國務院《特種設備安全監察條例》第八十九條中提出：壓力管道設計、安裝、使用的安全監督管理辦法由國務院另行制定。但相關管理辦法至今尚未出臺。
4．3政府對行業價格的管理
燃氣服務價格的形成有三種方式：一是實行政府定價，如城市管道燃氣使用費、報裝費，企業必須嚴格按定價標準執行；二是實行政府指導價，如小區管道液化石油氣使用費，企業按政府規定的基準價在允許的范圍內浮動；三是實行市場調節價，如瓶裝液化石油氣價格，天然氣轉換的器具改造費，由企業通過市場競爭形成價格。市場機制形成的價格偏重于效率，而政府定價則偏重于公平。
對于管道氣使用費、報裝費，政府審批的價格以企業上報成本為基礎，加上一定的利潤形成，即采取“成本加成定價法”。由于行政審批部門不可能在短時間內準確獲取企業實際成本的所有信息，因而對企業成本的掌握和審核就有可能是片面和不真實的。廣大用戶作為松散的弱勢消費群體更不可能了解企業成本的真實情況，企業出于贏利的目的，有可能高報成本。當供氣商利用行業壟斷獲取高額建設
或經營利潤時，政府對企業服務價格的監管和干預就顯得尤為必要。
按《價格法》，制定關系群眾切身利益的公用行業價格必須進行聽證，但目前聽證代表的廣泛性、公正性不夠，有些聽證會的質量不高，致使出臺的價格政策缺乏公充性。聽證會被群眾稱為“漲價會”。聽證過程中，往往是將聽證的價格與其他城市較高價格進行對比，忽視當地與其他城市人均可支配收入存在的差距，更沒有從行業的角度對企業之間經營成本和盈利水平作出橫向的分析比較。因此，通過聽證會制定的價格并不能保證市場的認同和定價的合理。按現行規定，燃氣開戶費不實行聽證，使用費實行聽證。使用費定價直接決定著供氣商的投資利潤率的高低和投資回收期的長短。目前，國內城市民用天然氣最高定價為2．40元／m3，聽證時往往參考最高價來制訂當地價格。瓶裝液化石油氣終端市場已基本放開，氣價由市場調節形成。2005年末，各地液化石油氣價格大幅上揚，不少城市每瓶(14．5kg)氣價升至90元以上，單位熱值價格超過天然氣的1．7倍；電力可作為燃氣的替代品，電磁爐、微波爐、電飯鍋等因電熱轉換效率較高而得到廣泛使用，但電
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